【合作模式】何為和社會資本合作（ppp）模式

發(fā)布日期：2017-06-26 責(zé)任編輯:中譽(yù)鼎力

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摘要：PPP是指與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的“過程”合作關(guān)系。

PPP”是英文“Public-Private-Partnership”的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的“過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

推廣運(yùn)行PPP模式，是支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

推廣運(yùn)行PPP模式，是改進(jìn)公共服務(wù)的重要舉措。PPP模式能夠?qū)⒌膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于理清與市場邊界，提升的法制意識、契約意識和市場意識，地履行公共職能，面提升公共服務(wù)水平。

PPP操作模式當(dāng)前主要使用的項(xiàng)目類型，包括以下三個方面：

1.經(jīng)營性項(xiàng)目。對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過授予特許經(jīng)營權(quán)，采用“建設(shè)—運(yùn)營—移交”（BOT）、“建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交”（BOOT）等模式推進(jìn)。這需要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積推動自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。

2.準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用“建設(shè)—運(yùn)營—移交”（BOT）、“建設(shè)—擁有—運(yùn)營”（BOO）等模式推進(jìn)。這需要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

3.非經(jīng)營性項(xiàng)目。對于缺乏“使用者付費(fèi)” 基礎(chǔ)、主要依靠“付費(fèi)”回收成本的項(xiàng)目，可通過購買服務(wù)，采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營”（BOO）、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。這需要合理購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

對于砂石骨料行業(yè)來說，由于其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，對于資金的投入量也在不斷增加，砂石企業(yè)需要與不斷溝通聯(lián)合，建設(shè)規(guī)格與更高的生產(chǎn)線，采用更為豐富的市場化模式，提高砂石生產(chǎn)線建設(shè)的率。